对京津冀13个城市发展质量的测评研究

主要发现：

·从京津冀13个城市的发展质量得分可以看出，北京、天津两个直辖市的排名遥遥领先，河北省的石家庄、唐山、廊坊、秦皇岛排名靠前，其他城市得分相对较低。京津冀城市群在协同发展上仍存在发展不平衡的问题。

·北京作为首都，在创新发展、社会治理、生态涵养、政治建设四方面质量建设全面领跑；天津在创新发展质量、社会治理质量方面得分靠前，生态涵养质量及政治建设质量有待提升；石家庄的生态涵养质量、政治建设质量得分在河北省排名第一；廊坊的创新发展质量得分在河北省最高；唐山的社会治理质量得分位居河北省第一。

·京津冀协同发展最首要的任务是有序疏解北京非首都功能，规划建设好北京新的“两翼”。充分发挥京津冀各城市的分工协作，实现功能互补、区域联动，促进京津冀整体协同发展仍是当前攻坚克难的着力点。

党的十九大报告和2017年中央经济工作会议指出，我国经济发展进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习近平总书记在中央政治局会议上做出重要部署：“推动高质量发展，是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。”实现高质量发展，是保持经济社会持续健康发展的必然要求，也是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求。

改革开放40年来，我国经历了快速城市化过程，城市的增速发展必然伴随一系列的发展问题。如何从城市的数量型、速度型扩张，转变为高质量发展，是当前城市发展所面临的紧迫任务。作为经济要素集聚的主要空间，城市要实现高质量发展，需要在经济、社会、生态环境、政治建设领域全面发力，有效治理城市病。城市发展质量测评为城市发展把脉，有助于城市将总体规划和高质量发展一体谋划落实，以顶层设计统领各项工作，使落实总体规划的过程成为推动经济社会高质量、可持续发展的过程，探索出一条具有中国特色的城市高质量发展之路。

习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上，对京津冀协同发展提出六个方面的要求。第一，紧紧抓住“牛鼻子”不放松，积极稳妥有序疏解北京非首都功能；第二，保持历史耐心和战略定力，高质量高标准推动雄安新区规划建设；第三，以北京市级机关搬迁为契机，高质量推动北京城市副中心规划建设；第四，向改革创新要动力，发挥引领高质量发展的重要动力源作用；第五，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，强化生态环境联建联防联治；第六，坚持以人民为中心，促进基本公共服务共建共享。这六方面要求为京津冀协同发展指明了方向。

京津冀地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一。五年来，《京津冀协同发展规划纲要》及相关规划印发实施，规划体系的“四梁八柱”基本建立，河北雄安新区和北京通州城市副中心规划建设正按高标准、高质量要求稳步推进；交通、生态、产业协同发展实现率先突破。目前，京津冀地区发展面临诸多困难和问题：京津冀各城市之间发展不平衡，京津两极过于“肥胖”，周边城市过于“瘦弱”；在协同发展下实现生态环境联建联防联治、基本公共服务共建共享也存在利益分配的难题。“协同发展”是新阶段攻坚克难的着力点，通过京津冀各城市的分工协作，实现优势互补，不仅有利于疏解北京非首都功能，破解北京“大城市病”困局，还有利于缩小河北与京津的差距，促进京津冀协同发展，推动形成世界级城市群。

人民论坛测评中心结合京津冀13个城市（北京、天津、保定、唐山、石家庄、廊坊、秦皇岛、张家口、承德、沧州、衡水、邢台、邯郸）的发展现状，从创新发展质量、社会治理质量、生态涵养质量、政治建设质量四个方面对各城市的发展质量进行了测评和系统分析。在京津冀协同发展背景下，对京津冀13个城市的发展质量进行测评，以期定位各城市的发展优势与短板，破解发展瓶颈，为优化协调协作水平、提升城市品质和能级、实现京津冀城市群高质量发展提供思路。

1 城市发展质量评价指标的构建方法

指标体系的建立

本测评对城市发展质量评价的指标体系选定标准主要依据专家学者的相关研究成果、城市发展内在属性、城市发展质量的内涵特点及评价的基本原则，采用主客观相结合的开放多元的方法进行测评，不仅考虑客观数据获得的便捷性，还结合主观问卷调查做全方位的数据收集。城市发展质量涵盖创新发展质量、社会治理质量、生态涵养质量、政治建设质量四个维度。

文章来源：《天津化工》 网址: http://www.tjhgzz.cn/qikandaodu/2020/1124/748.html